海南省工業和信息化廳
關于印發海南省“十四五”再制造產業培育
發展工作方案的通知
瓊工信裝科〔2022〕150號
各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關單位：
《海南省“十四五”再制造產業培育發展工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省工業和信息化廳
2022年8月16日
（此件主動公開）
海南省“十四五”再制造產業培育發展工作方案
為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》文件精神，充分利用海南自貿港政策優勢，探索海南再制造產業突破點，積極培育再制造重點領域，制定本方案。
一、主要目標
按照“3+2”模式培育和探索再制造重點領域，積極培育船舶（游艇）及海工裝備、航空器材、電子信息設備等3個領域，探索汽車零部件、高端醫療器械2個領域，充分利用自由貿易港開展更高水平開放“壓力測試”政策窗口期，積極創新再制造產業政策，引進和培育一批再制造優質企業，發展包含維保、改裝、技術升級、系統集成、再制造產品研發生產等再制造產業形態，打造1-2個綠色化、智能化再制造產業園，到2025年，全省再制造及配套產業爭取規模達到20億元以上。
二、重點領域
——船舶（游艇）及海工裝備再制造。積極培育開展游艇電動化、船體輕量化以及應用智能化改裝等再制造業務，發展游艇內飾軟包、遮陽篷等舾裝件，游艇駕駛和監控系統以及配套芯片組裝、維修和綠色再制造。發展起重船、打樁船、豪華客滾船、重吊船、大型汽車運輸船、海洋資源勘探開發設備、深水浮式生產儲卸裝置、多功能供應船等海洋工程裝備維修和再制造。開展船舶（游艇）專用發動機、發電機、專業儀器儀表、導航設備、螺旋槳等關鍵件維修和再制造業務。
——航空器材再制造。積極培育開展航空器的翻修、重要修理、重大改裝維修再制造。發展航空發動機、發電機、航空儀表電氣設備及其零備件、導航設備等航空器部件及配套設備再制造。支持航材管理及銷售等多項軟件系統再制造。
——電子信息設備再制造。積極培育開展電子辦公設備、計算機、半導體、智能終端等設備再制造。開展產業數字化轉型領域相關設備再制造服務。
——汽車零部件再制造。探索開展汽車發動機/電機、方向機、變速器、前后橋、車架“五大總成”再制造。開展新能源汽車動力蓄電池梯次利用和再制造業務。開展高端汽車維保和零部件再制造。
——高端醫療器械再制造。探索開展核磁共振成像裝置、彩色超聲波診斷儀、B型超聲波診斷儀、低劑量X射線安全檢查設備和X射線無損探傷檢測儀等高端醫療器械再制造業務。
三、工作任務
（一）做好空間布局
圍繞五個重點領域，結合重點園區定位，選取1-2個園區，以“園中園”形式打造綠色化、智能化再制造產業園，統籌考慮環保、公共服務、共性配套設施等園區配套建設。對特殊業態的再制造業務考慮在產業聚集區布局。（完成時限：2025年底）
（二）構建再制造產業發展政策體系
在符合環境保護、安全可控的條件下，研究“一頭在內、一頭在外”和“兩頭在外”再制造發展模式的支撐政策。“兩頭在外”發展模式，探索進出口便利，爭取允許5個重點領域相關產品及零部件舊件進口；“一頭在內、一頭在外”發展模式，對來料在外，市場在內的，以企業試點方式爭取突破舊件進口限制，利用好加工增值內銷免關稅政策，生產高附加值的再制造產品，銷往內地;對來料在內，市場在外的，利用自貿港出口便利和優惠政策，鼓勵企業利用內地舊件在海南加工再制造后，銷往東南亞等地區。落實再制造產品認定制度，加強再制造產品認定和推廣。鼓勵再制造企業與原廠合作，防范知識產權侵權風險。規范再制造產品生產銷售，鼓勵原廠支持再制造產品進入自身售后體系，探索“以舊換再”試點，推動再制造產業可持續循環發展。（完成時限：2024年底）
（三）探索逆向物流體系建設
加快完善有利于再制造產業發展的汽車零部件、工程機械、電子產品等逆向回收物流體系，建設風險可控的專業化再制造舊件回收物流集散中心、交易平臺，以專業化機構建設為依托，加強有效分類和回收管理，形成與再制造規模相匹配的舊件收集能力。探索以舊換再、融資租賃、以租代購等舊件回收模式，建立穩定的舊件回收物流體系。（完成時限：2025年底）
（四）建設再制造環保安全保障體系
根據國家相關標準和技術規范，對再制造過程中產生的各類廢物分類儲存管理，提高后續廢物再利用潛力，消除再制造產品的安全環保隱患。強化再制造企業質量主體責任，完善質量安全追溯、召回、區域監管和責任追究等制度，強化質量安全防控能力，探索建立基于大數據再制造監管服務平臺，開展全生命周期管理試點，實現閉環管理。（完成時限：2025年底）
（五）打造再制造產業公共服務平臺
根據再制造產業發展的需求，針對生產、檢測、認證、固廢處置等各環節，推動建設一批再制造工程中心、檢測中心、固廢處理機構等公共服務平臺，鼓勵第三方機構在海南成立檢驗檢測、認證機構，為再制造企業提供規范化、標準化技術支撐和風險防控等服務，降低企業經營成本和風險成本，促進再制造產業健康發展。（完成時限：2025年底）
（六）加強招商引資
圍繞5個重點領域，加強國內外再制造企業招商，積極發揮平臺機構、優質企業作用，實施以商招商、精準招商，提高招商引資實效。積極開展上下游企業招商和資源配置，推動構建技術創新、成果轉化、檢測認證、產融合作等區域再制造產業集群。（完成時限：2025年底）
四、任務分工
建立專項工作機制，統籌協調各職能部門、各市縣園區再制造產業發展工作，各責任小組構成和工作任務具體如下：
（一）園區布局組
牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委員會、儋州市政府（洋浦經濟開發區管委會）、海口市政府。
成員單位：省商務廳、省生態環境廳、省財政廳、海口海關、有關市縣政府。
工作任務：圍繞五個重點領域，結合重點園區定位，選取1-2個園區，研究以“園中園”形式打造綠色化、智能化再制造產業園；對特殊業態的再制造業務統籌考慮產業聚集發展。
（二）政策創新組
牽頭單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳、海口海關。
成員單位：省委深改辦、省財政廳、省市場監督管理局。
工作任務：研究再制造業務發展需求，積極爭取舊件及相關零部件進出口放寬政策；推動落實海關進出口便利措施；研究加工增值內銷免關稅政策適用性；指導和規范企業落實再制造產業認定制度；規范再制造產品生產銷售、售后體系及相關標準。
（三）招商引資組
牽頭單位：省工業和信息化廳、有關市縣政府。
成員單位：省商務廳、省科技廳、省生態環境廳、省市場監督管理局。
工作任務：開展國內外再制造及上下游配套企業招商；開展技術創新、成果轉化、檢測認證、固廢處理等公共服務平臺招商引資；開展園區平臺機構招商。
（四）風險防控組
牽頭單位：省生態環境廳、有關市縣政府。
成員單位：省工業和信息化廳、海口海關、省知識產權局、省商務廳、省市場監督管理局。
工作任務：提升固體廢料、污水的處理能力，建立健全再制造產業全過程環保監管和防控體系；建立逆向物流體系，規范舊件有效分類和回收管理；指導和規范企業防控知識產權風險。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各職能部門、各市縣政府根據職能分工安排專門機構、人員負責再制造工作，要強化責任落實，按照工作分工，明確責任事項、完成時限。牽頭單位根據任務需要適時召開小組工作會議，分階段研究并推進重要政策、重要工程、重要事項。（牽頭單位：省工業和信息化廳；責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省藥品監督管理局、省商務廳、省財政廳、省知識產權局、中國船級社海南分社、民航海南監管局、海口海關、有關市縣政府）
（二）加強投融資引導和支持
依法依規支持再制造項目爭取各級專項資金，支持再制造項目申報省重點項目和重大產業項目。完善投融資機制，引導社會資本參與再制造產業重大項目建設、關鍵技術突破和基礎設施建設。強化金融賦能，支持再制造發展方面具有良好基礎和潛在優勢的企業項目融資。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省科技廳、有關市縣政府）
（三）加強人才保障
進一步完善海南自貿港人才引進、培養、激勵政策，加強技術技能人才的引進和培養，加大對職業教育的支持力度，加強校企合作，為促進再制造產業發展提供人才支撐。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省委人才發展局；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省教育廳、有關市縣政府）
（四）強化監督檢查
對照任務清單及分工，開展再制造工作目標責任評價和監督檢查，對工作成效顯著的部門加強激勵，對工作不力的部門加強督促指導。（牽頭單位：省工業和信息化廳；責任單位：省商務廳、省科技廳、省財政廳、有關市縣政府）
（五）加強聯動發展
根據海南重點園區產業發展定位和區域優勢，謀劃打造1-2個再制造產業園中園，加強園區產業循環鏈接，促進再生資源產業集聚發展。加強與上海、廣東等再制造產業園區協同發展，在政策、產業、市場、技術、人才等各方面的協同聯動，借鑒成熟經驗和園區運營管理能力，提升海南再制造園區發展動能。（牽頭單位：海口市政府、儋州市政府（洋浦經濟開發區管委會）；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳）
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